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建立法人治理结构是大势所趋

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发表于 2015-8-21 14:26:20 |显示全部楼层
    □毕红秋(黑龙江省图书馆副馆长)   黑龙江省图书馆没有实施法人治理,理事会制度正在设计、研讨、磋商的过程中。    2014年11月初,黑龙江省图书馆受黑龙江省文化厅委派,开始启动建设法人治理结构、建立理事会的工作。    我们首先对温州市图书馆、广州市图书馆、南京图书馆、深圳图书馆、上海图书馆、苏州图书馆等已经建立理事会制度的公共图书馆依次进行了调研,并获得了第一手资料。其后,又展开了文献调研,重点参考了《图书馆建设》2015年第2期的法人治理专栏刊发的9篇文章。在此基础上,制订了黑龙江省图书馆理事会制度的建立方案,于2015年2月向黑龙江省文化厅递交《黑龙江省图书馆关于深化改革建立理事会制度的请示》,同时上报了《黑龙江省图书馆深化改革方案》与黑龙江省图书馆理事会制度建立的相关系列文件,包括《黑龙江省图书馆章程》《黑龙江省图书馆理事会章程》《黑龙江省图书馆理事会决策失误追究制度》《黑龙江省图书馆年度报告制度》《黑龙江省图书馆审计和绩效评估制度》《黑龙江省图书馆信息公开制度》。    2015年3月,黑龙江省文化厅将经审定的上述文件上报至黑龙江省事业单位登记管理局。    2015年7月21日,黑龙江省事业单位登记管理局召集文化厅与黑龙江省图书馆进行专项工作研讨,对事业单位法人治理结构建设工作予以解读,确立黑龙江省图书馆为黑龙江省事业单位法人治理结构试点单位,并对《黑龙江省图书馆》章程和有关监管制度提出了指导性的具体修改意见。一是进一步明确举办单位和事业单位在人权、财权、事权等方面的权利和责任。主要是理事会和管理层的权利责任划分,理事长、常务副理事长、副理事长和馆长、副馆长的任免权限。二是进一步细化理事尤其是外部理事的构成和产生方式。三是进一步完善有关监管制度。相关制度要与章程规定保持一致,并要完善细化;可先拟制最紧要、易出台的制度;其他制度待理事会组建后逐步建立并完善。    目前,我们已请示文化厅,近期将就上述意见进行会商,形成共识,达成一致意见,尽快修改完善。    我个人理解,既然是法人治理结构,就应允许甚至倡导个性化的治理理念与模式,包括理事会的框架、理事的选聘方法、理事的权责范围等都可以体现各地各馆的不同特色,已实施理事会制度的图书馆的现实情况也是如此,因此不必也不可能用一个模子去框所有的图书馆。我觉得,如果非要规范的话,也只对理事的责权利范围有个原则性的界定即可。    图书馆,尤其是公共图书馆,建立法人治理结构应该是大势所趋,但目前却困难重重。    已实施理事会制度的图书馆,效益尚未显现,还不足以为正在建立和尚未建立法人治理结构的图书馆彰显示范效应。    作为举办单位,政府的管理权到底能否与举办权分离,这或许是法人治理结构能否取得实质性效果的关键。目前,很多图书馆担心的是,理事会的建立非但没能赋予图书馆在财务管理、依法分配、人事管理、内部组织结构和管理制度、公共服务创新和发展等方面的自主权,反而又给图书馆增加了一个责权利都不够明晰的“上级”主管单位。    就当前我馆理事会制度设计中正面临的问题而言,我们有两点认识。一是举办单位应当作为法人治理结构的主导设计者,原因很简单明了,在没有建立理事会之前文化厅是我们的上级主管单位。二是要领会“试点”的内涵,根据本省的特点和本馆的实际情况,争取在理事会制度建设上大胆探索,有所创新,为黑龙江省的事业单位法人治理结构建设工作投石问路,开拓思路。李晓38753
   
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